logo

На пленарном заседании 15 сентября депутаты рассмотрели в первом чтении инициированный Правительством законопроект № 231361-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования и социального обслуживания и признании утратившей силу статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования».

Заместитель министра труда и социальной защиты Любовь Ельцова, представляя документ по поручению Правительства, сообщила, что он предусматривает обратную связь между гражданами  и учредителями названных организаций.

В частности, поправки обяжут губернаторов ежегодно отчитываться перед региональными парламентами о результатах такой оценки и вырабатывать меры по устранению выявленных недостатков и улучшению качества работы организаций культуры, здравоохранения, образования и социальной сферы. Для того чтобы исключить возможный конфликт интересов, к независимой оценке предложено подключить Общественную палату.

Одновременно уточнены критерии проведения оценки качества услуг. новым критерием станет доступность таких учреждений для инвалидов. А вот критерий, связанный со временем ожидания услуги, из закона предложено исключить.

В случае принятия предложенных Правительством поправок у граждан появится возможность на специальном сайте оставлять свои отзывы о работе организаций. Должностные лица обязаны будут рассматривать такие обращения и принимать по ним решения.

Л.Ельцова заверила, что закон в случае принятия не потребует дополнительных бюджетных средств.     

Председатель Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов поддержал концепцию предложенного закона. Система оценки качества организаций здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания, введенная в 2014 году, действует два года, и предложенные Правительством коррективы сделают ее лучше, полагает он.

Против принятия законопроекта высказался заместитель председателя Комитета по культуре Александр Шолохов. Основное замечание Комитета состоит в том, что культура не является услугой, а существует в виде блага, предоставляемого обществу.

В творческой деятельности не представляется возможным применять методы оценки, идентичные тем, что используются при производстве обычных услуг,  аргументировал представитель Комитета.

«Попытка оценки по косвенным параметрам зачастую становится фикцией и фарсом, особенно при наличии мертворожденных общественных советов, — сказал А.Шолохов, заметив, что по действующей системе оценки Большой театр занимает одно из последних мест.

Депутат предложил вывести из-под действия закона организации, осуществляющие «создание, исполнение, показ и интерпретацию» произведений литературы и искусства.   

Кроме того, уверен А.Шолохов, «крайне опасно» делать вывод о работе руководителя учреждения культуры, исходя из результатов независимой оценки. «В муниципальном театре крыша протекает не из-за отсутствия обратной связи директора и зрителя, а из-за того, что у учредителя в бюджете нет средств на ремонт», — заметил он. 

В ходе обсуждения Сергей Катасонов обратил внимание коллег на то, что замечания к законопроекту, сформулированные Правовым управлением Аппарата Госдумы, заняли почти 80 страниц.

Против принятия законопроекта высказались Олег Лавров (ЛДПР), Валерий Гартунг (СР). «Идея закона хорошая,  — полагает В.Гартунг. — Но если по итогам оценки никаких последствий не будет, то грош ей цена.

 Председатель Комитета по охране здоровья Дмитрий Морозов (ЕР) не сомневается, что закон нужен. Но критерий «время ожидания услуги» следует сохранить, так же как и участие профессионалов в независимой оценке.

«Закон направлен на ужесточение общественного контроля, — подчеркивает А.Исаев. — Проверку проводят граждане, они пишут отзывы, а задача операторов техническая: проанализировать, обобщить и представить общественному совету. И здесь не должно быть неприкосновенных».

Законопроект принят в первом чтении («за» — 291).

Для его доработки по предложению Председателя Госдумы Вячеслава Володина решено создать специальную рабочую группу. В нее войдут все заинтересованные комитеты, а возглавит группу заместитель Председателя Госдумы Петр Толстой.