logo

На дневном пленарном заседании председательствовали Вячеслав Володин, Иван Мельников.

Кворум на начало заседания — 421 депутат.

В ходе «правительственного часа» перед депутатами выступил Министр внутренних дел Владимир Колокольцев. В своем докладе он рассказал о мерах, принимаемых Министерством внутренних дел Российской Федерации по противодействию нелегальной миграции.

По словам В.Колокольцева, «на протяжении последних лет Россия устойчиво входит в тройку государств, лидирующих по количеству мигрантов, только с начала текущего года в страну въехало более 14 миллионов, выехало почти 12». Численность находящихся в России иностранцев остается стабильной и составляет около 10 миллионов человек, констатировал Министр.

Среди позитивных изменений в области контроля миграционных процессов докладчик указал сокращение доли нелегальной миграции за счет внедрения специальной информационной системы, позволяющей дистанционно закрывать въезд нарушителям российского законодательства. За пять лет въезд был закрыт более 2 миллионам иностранцев. Второй позитивный момент – пресечение так называемой «челночной миграции» и «приобретение законных оснований для нахождения на территории России на основании вида на жительство либо разрешения на временное проживание».

В МВД, по сообщению Министра, подготовлена новая редакция Концепции государственной миграционной политики до 2025 года, в которой «учтены современные реалии и последние мировые тенденции, расширен перечень базовых принципов, в их числе защита национальных интересов Российской Федерации и недопустимость фрагментации единого визового пространства внутри страны, предусмотрена разработка алгоритма реагирования в случаях массового наплыва беженцев, а также противодействия криминальным и коррупционным проявлениям в сфере миграции».

Подписан ряд межправительственных соглашений по организованной трудовой миграции, например с Узбекистаном, готовятся аналогичные соглашения с другими странами. От качества и доступности госуслуг, по мнению В.Колокольцева, во многом зависит соблюдение миграционного законодательства. Наиболее востребованными остаются регистрационный и миграционный учет. «Сейчас у граждан есть выбор», — подчеркнул он, сообщив, что граждане могут обратиться в ОВД, МФЦ или в электронном виде на портал госуслуг.

С начала года правоохранителями выявлено более 1 млн 600 тысяч административных нарушений в сфере миграции, судами вынесены 93 тысячи решений о выдворении иностранных граждан за пределы России, в каждом втором случае – в принудительном порядке. В области организации незаконной миграции в текущем году зарегистрировано 982 преступления, более 1,5 тысяч преступлений – фиктивная постановка на учет иностранцев по месту жительства в жилом помещении. Как сообщил докладчик, проведены оперативно-профилактические мероприятия «Нелегал-2017», зафиксировано свыше 126 тысяч нарушений миграционного законодательства, выдворено 20 тысяч, задержана 1 тысяча 360 разыскиваемых лиц.

В отдельных регионах наблюдается напряженность межнациональных конфликтов и экстремистских проявлений из-за большого наплыва мигрантов, в частности, из Средней Азии. Только в апреле-мае текущего года было проверено 170 тысяч объектов временного проживания мигрантов, почти 100 тысяч строительных площадок, рынков и предприятий сферы услуг. В результате ликвидировано 10 ячеек международных террористических организаций, пресечены 4,5 тысячи попыток въезда в Россию запрещенным лицам.

Апробирована, по словам Министра, тактика пресечения нарушений как среди болельщиков в преддверии Чемпионата Мира по футболу 2018 года, так и противодействие незаконным производствам и въезду лидеров международных террористических группировок.

МВД осуществляется взаимодействие с зарубежными партнерами по пресечению незаконной миграции, в частности, с СНГ и ШОС, ведется единый реестр лиц, объявленных в международный розыск за преступления террористического и экстремистского характера.

Главной проблемой, по словам Министра, является обеспечение фактического пребывания мигранта по месту регистрации. Для этого прорабатывается законодательное обеспечение устранения пробелов в законодательстве по пресечению фиктивной регистрации, обязательном фотографировании и дактилоскопии всех въезжающих в страну граждан на срок более 30 дней. Готовится законопроект о специальном удостоверяющем личность документе для 4,5 тысяч лиц с неопределенным правовым статусом. Важной задачей, требующей первоочередного решения, является предоставление убежища иностранным гражданам на территории страны.

Работа с соотечественниками, проживающими за рубежом, по словам докладчика, «показывает стабильно высокие результаты», но в МВД поступает большое число обращений граждан Украины, отмечающих сложность приобретения российского гражданства. В этой связи Владимир Колокольцев обратил внимание на инициативу ведомства по упрощенному принятию в гражданство России украинских граждан по временной регистрации по месту пребывания. Также, по его словам, требуется корректировка нормативной базы по образовательной миграции и другим вопросам.

В заключение доклада Министр поблагодарил депутатов за конструктивную работу, сообщив, что только в текущем году Госдумой было принято 6 законов, направленных на урегулирование миграционных процессов.

Заместитель председателя Счетной Палаты России Вера Чистова подтвердила достаточно успешное выполнение МВД функций по пресечению и выявлению нарушений в финансово-бюджетной сфере, а также хорошую динамику по работе программы с соотечественниками,  с сожалением отметив, что в 2016 – 2017 годы – период реформирования МВД России – «ликвидационные мероприятия сегодня четыре раза продлевались».  По её словам, на 1 ноября ликвидационные мероприятия по ФМС завершены в 70 территориальных органах из 77, а в ФСКН – в 69 из 78, большая часть претензий связана с оформлением недвижимого имущества.

Критике Счетной палаты подверглись некоторые «индексы» госпрограмм, показатели по профилактике безнадзорности несовершеннолетних. Говоря о серии проверок в ряде регионов подразделений МВД, В.Чистова констатировала, что порядка 70% нарушений наблюдается в сфере госзакупок. Аудитор рекомендовала МВД России перейти от 4-х уровневой системы распоряжения финансами к более простой. Есть прямые нарушения, связанные с нарушением расходования средств. Увеличивается дебиторская задолженность МВД, значительная часть связана с доходами – не поступлением штрафов. Представитель Счетной палаты также обратила внимание на непрозрачность распределения жилищных субсидий в ведомстве.

В завершение доклада Вера Чистова поздравила в лице Министра всех сотрудников МВД с наступающим профессиональным праздником, который отмечается 10 ноября.

Председательствующий на пленарном заседании Вячеслав Володин  также присоединился к поздравлению. «Министра и его сотрудников с наступающим праздником! Это праздник замечательных людей, которые отдают себя служению нашей стране, нашей безопасности и гражданам», — сказал Председатель Государственной Думы.

Вопросы Владимиру Колокольцеву задали: Сергей Гаврилов, Игорь Лебедев, Дмитрий Перминов, Олег Нилов, Алексей Журавлев, Николай Езерский, Дмитрий Савельев, Гаджимурад Омаров, Ризван Курбанов, Андрей Луговой, Алексей Загребин, Алексей Чепа и другие.

Депутаты интересовались возможностью в ближайшие 2-3 года создания единой информационной системы по проведению дактилоскопии в пунктах пропуска на внешних границах. Предлагали пересмотреть исключения для водителей-мигрантов, в частности, запретить гражданам Киргизии работать по национальным водительским удостоверениям. Поднимали вопросы незаконной вырубки леса, производства фальсификата и причастности к этим преступлениям не только мигрантов, но и сотрудников полиции. Вопросы похищения несовершеннолетних и работорговли также задавали Министру, как и вопросы ввоза мигрантами на территорию России наркотических средств.

Депутаты также поднимали ряд вопросов, затрагивающих региональные факты нарушений законодательства и решения судов, проверки транспортных потоков с целью выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства. В частности, депутат Алексей Загребин озвучил вопрос, предложенный коллегами из Госсовета Удмуртской Республики, актуальный для ряда регионов — Омской, Оренбургской, Новосибирской областей, Забайкальского края, о связи миграции населения с транспортными потоками: «Что предпринимается ГИБДД МВД России в целях выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства?»

Владимир Колокольцев проинформировал, что проводится комплексная системная работа не только в отношении данной категории граждан, но и в целом по стране. По его словам, количество ДТП по вине иностранных водителей в 2017 году сократилось на 4,2%, хотя общее их количество достаточно высокое – 1,2 млн ДТП в текущем году, признал он. «Вместе с тем, вы затронули вопрос переезда наших границ, особое внимание мы, конечно, обращаем на водителей автобусов. С начала года была проверена тысяча водителей междугородних автобусов дальнего следования и были выявлены в ходе этих проверок 1,2 тысячи граждан, нарушивших миграционное законодательство», — сообщил В.Колокольцев.

От фракций выступили:

Юрий Синельщиков (КПРФ) подтвердил положительное мнение фракции о работе Министра, заявив, что под его руководством в МВД работа в области миграции идет лучше, чем при предыдущем руководстве. Однако, по словам коммуниста, по борьбе с преступностью и при предварительном расследовании преступлений отмечается рост нарушений, по сравнению с 2015 годом.

Особое внимание в МВД должны обратить на  «удельный вес возмещаемости» ущерба при выявлении фактов преступлений, как и «удельный вес рецидива», а также профилактическую работу полиции с рецидивной преступностью, указал Ю.Синельщиков и предложил создать межведомственную рабочую группу по проработке темы рецидивной преступности, обратил внимание на конкретный случай действий ФСКН по отношению к ученым.

Владимир Жириновский (ЛДПР) предложил в следующем году праздновать профессиональный праздник сотрудников МВД с даты создания Тайного указа Иваном Грозным, а не с даты создания милиции коммунистами.

Лидер ЛДПР выступил с критикой работы программы по переселению соотечественников, говорил об отсутствии средств в регионах на эти цели, считая не нужным сдавать русским по национальности людям русский язык. Владимир Жириновский призвал к ответственности чиновников за неисполнение законодательства в отношении русских из Украины, настаивал на их упрощенном приеме в гражданство за 2 месяца с даты прибытия в Россию. Кроме того, депутат перечислил ряд конкретных нарушений в отношении мигрантов и выдвинул ряд предложений.

Дмитрий Вяткин (ЕР) отметил конструктивное взаимодействие профильных комитетов Государственной Думы с МВД России, в результате которой уже принято 26 федеральных законов, в том числе 8 — в сфере миграции. Депутат отметил, что в Комитете по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений приветствуют пресечение каналов проникновения на территорию России, в частности, путем дактилоскопирования всех въезжающих в страну иностранных граждан. По его словам, относительно фиктивной постановки на учет иностранных граждан также будет устранен законодательный пробел и будет установлена, в том числе, уголовная ответственность за эти правонарушения. «Единая Россия», по заявлению Д.Вяткина, поддержит две законодательных инициативы, внесенных депутатами. Дополнительные меры контроля будут рассмотрены и по отношению к иностранным студентам, к выдаче разрешений на работу иностранным высококвалифицированным специалистам с целью их легализации на территории Российской федерации.

Кроме того, он отметил, что отсутствие обязанности граждан стран Евразийского экономического союза обращаться в органы внутренних дел за получением разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности не позволяет выявить лиц, в отношении которых установлены ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с исполнением постановления суда об их административном выдворении за пределы Российской Федерации, депортации, реадмиссии или принятым решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

«Для решения указанной проблемы МВД России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации)», возлагающий на граждан, прибывающих в Российскую Федерацию из стран Евразийского экономического союза, обязанность по уведомлению органов внутренних дел о фактическом месте своего пребывания в Российской Федерации и обязательной государственной дактилоскопической регистрации. Поддерживаем данную законодательную инициативу», — заявил он.

В завершение Дмитрий Вяткин обратился со словами благодарности к ветеранам МВД.

Николай Рыжак (СР) отметил, что не выверенные решения приводят к стратегическим ошибкам в управлении МВД, от чего страдают и граждане. В процессе реформирований МВД под западные стандарты, по его мнению, привело к разрыву стандартов в системе управления ведомством. Депутат выступил с критикой сроков передачи ряда подразделений в структуры МВД, что, на его взгляд, вызывает «социальную напряженность». Н.Рыжак сообщил о накопившихся проблемах в ходе проведения предварительного следствия, борьбы с организованной преступностью, в том числе и зарубежной. «Реформам МВД не видно конца, но и организованной преступности не видно конца», — заявил Н.Рыжак. «Уравниловка в МВД» также подверглась критике депутата.

В заключительном слове Министр внутренних дел поблагодарил депутатов за активное обсуждение актуальной темы и конструктивную критику, напомнил, что только в прошлом году МВД было рассмотрено 30 млн заявлений граждан, а за 9 месяцев текущего года – 23 млн заявлений о правонарушениях. При том, что за последние пять лет численность  сотрудников сократилась на 435 тысяч штатных единиц, а нагрузка на оставшихся увеличилась,  удалось добиться сокращения преступности. Грабежи сократились на 40%, убийства на 20%, разбойные нападения на 38%, а раскрываемость тяжких видов преступлений возросла, так, раскрываемость убийств сейчас на уровне 94%, разбойных нападений – 82%.

 Отвечая на предложение Владимира Жириновского о расширении географии празднования Дня сотрудника органов внутренних дел, Владимир Колокольцев сообщил, что «на июнь месяц запланировано празднование 300-летия российской полиции, которая создана была указом Петра Первого».

В завершение «правительственного часа», по предложению Вячеслава Володина, депутаты почтили минутой молчания память о сотрудниках полиции, погибших при исполнении служебного долга. «Коллеги, хотел бы вас проинформировать, что 8 ноября День памяти сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебного долга. В этой связи предлагаю почтить память тех, кто отдал себя, защищая наших граждан и страну», — сказал Председатель Государственной Думы.

Затем в первом чтении депутаты рассмотрели проект федерального закона № 274625-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения«.

Законодательную инициативу Правительства представила заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Любовь Ельцова, а также рассказала о поэтапном повышении МРОТ с 1 января 2018 года до 85% от прожиточного минимума, а начиная с 2019 года – 100%. По её словам, законопроект затронет более 4 млн человек, что не повлияет на рынок труда.

Действующий МРОТ установлен в размере 7 800 руб. (72,9% от прожиточного минимума). Размер МРОТ с 1 января 2018 года составит 9 489 рублей в месяц. По данным Росстата на апрель 2017 года, численность работников с заработной платой ниже прожиточного минимума трудоспособного населения составляет 4 млн человек, из них 1,6 млн человек в бюджетной сфере. Суммарные расходы на такое повышение в бюджетной сфере, по словам Л.Ельцовой, составят 26,2 млрд рублей в 2018 году и 43,9 млрд рублей в 2019 году, в 2020 году выделения средств не потребуется.

Повышение МРОТ до величины прожиточного минимума трудоспособного населения позволит продвинуться в решении ряда застарелых проблем, в частности, таких как наличие большого числа «работающих бедных», а также уклонение работодателями от уплаты в полном объеме НДФЛ и взносов в государственные внебюджетные фонды. Так, ожидается, что треть бюджетных расходов на повышение МРОТ возвратится в бюджетную систему в виде уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и подоходного налога с физических лиц. Предполагается также, что повышение МРОТ будет способствовать улучшению качества рабочих мест, увеличению платежеспособного спроса на товары и услуги.

В содокладе первый заместитель председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко рекомендовал принять законопроект в первом чтении и отметил, что большая часть предложений Правительства Межфракционной рабочей группой под руководством Александра Жукова была одобрена. Но ряд положений законопроекта М.Тарасенко подверг сомнению, предложив начать пересматривать потребительскую корзину уже сейчас, не дожидаясь 2020 года, расширить её. Более того, содокладчик подчеркнул, что к третьему чтению Правительством должен быть представлен более полный перечень подзаконных актов, чтобы законопроект начал работать без помех.

В заключении профильного комитета отмечается, что «сторона Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – РТК), представляющая общероссийские объединения работодателей, поддержала законопроект», а «сторона РТК, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, согласилась с концепцией законопроекта, но заявила, что считает возможным поддержать его при условии, что МРОТ с 1 января 2018 года составит 11 163 рублей в месяц».

Вопросы задали: Андрей Андрейченко, Сергей Коткин, Александр Шерин, Наталья Боева, Олег Нилов, Сергей Катасонов, Сергей Иванов, Николай Коломейцев, Юрий Волков, Олег Смолин, Андрей Альшевских и другие.

Депутаты настаивали на установлении северных коэффициентов при определении прожиточного минимума и МРОТ, просили конкретизировать размер минимальной пенсии в регионах, а также ставили под вопрос используемые Правительством статистические данные, не соответствующие действительности. Депутаты опасались, что из-за подтасовок статистических данных по прожиточному минимуму в будущем, после 2019 года, МРОТ будет снижаться.

Депутаты предлагали Правительству вернуться к рассмотрению реального прожиточного минимума на уровне 20 тысяч рублей, приводили в качестве примера другие государства, интересовались используемыми подходами к определению покупательной способности населения, установлению прожиточного минимума и МРОТ.

Докладчица отмечала как главное к увеличению уровня благосостояния каждого гражданина, что МРОТ – это только минимальный размер оплаты.

В связи с выполнением майских указов Президента России депутаты интересовались совокупной нагрузкой на бюджеты регионов в 2018 году.

Рассмотрение законопроекта будет продолжено на вечернем пленарном заседании.